破解“协而难治”：分层式组织与特色农业产业协同治理-谢作渺李圆圆贾雯雯.pdfVIP

2026年第6期

破解“协而难治”：分层式组织

与特色农业产业协同治理

谢作渺李圆圆贾雯雯

摘要：本文结合湖北省长阳土家族自治县的魔芋产业案例，揭示分层式组织在特色农

业产业多元主体共治中的治理逻辑。研究发现：首先，特色农业产业治理具有明显的复合

性，产业链各环节因核心属性存在差异，会衍生出性质各异的治理问题。种植端受制于良

种研发不足与生产动力不足的“瓶颈”，市场端则面临市场空间受限与价值链低端锁定的

挑战。其次，政府、市场与社会主体通过分层式组织实现了特色农业产业整体的有效协同

治理。在种植端，表现为“政府整体动员－龙头企业破局－合作社深耕”的渐进式分层组

织，从而逐步突破种子繁育与规模化生产难题；在市场端，政府基于市场规律进行赋能，

龙头企业和在地典型企业形成分工式分层组织，分别推动市场空间拓展与价值链升级。最

后，分层式组织发挥治理效能的关键在于制度构建、关系联结与知识流动三类机制在不同

治理情境中的有效协同。从各主体的比较优势看：政府组织者以制度构建为核心，辅以知

识