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环境影响评价公众参与工作细则

1.适用范围与责任边界

环评公众参与不是项目报批前的“程序性盖章环节”，而是从项目可研阶段就嵌入的邻避风险前置防控机制，责任划分模糊、程序倒置是当前公参无效、引发群体性诉求的首要诱因。本细则适用于所有需编制环境影响报告书的建设项目，以及编制环境影响报告表但涉及生态保护红线、环境敏感区、一类重金属排放、恶臭污染物排放、施工或运营期噪声影响突出、涉及危险化学品重大危险源的建设项目，公参工作全过程需严格符合《中华人民共和国环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）的要求。建设单位是公参工作的第一责任主体，对公参程序的合法性、信息的真实性、意见回应的有效性负终身责任；受委托的环评编制单位、第三方调查机构承担连带责任，需对其出具的公参材料真实性签字背书；严禁由施工单位、设备供应商、设计单位独立承担公参工作，严禁项目开工后补做公参，违者直接按未批先建立案，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定处建设项目总投资额1%-5%的罚款，并对建设单位直接负责的主管人员处上一年度从本单位取得收入50%的罚款。所有开展公参的项目需成立专项工作小组，组长由建设单位分管项目的副总经理担任，成员包括环评单位项目负责人、属地社区/村委会联络员、第三方调查单位项目主管，小组每2个工作日召开1次调度会，梳理收集到的公众意见，当日形成处置安排。

2.公