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综合推进网格化建设方案

一、背景分析

1.1政策演进：从管理到治理的网格化发展脉络

1.1.1国家层面政策导向的阶段性特征

党的十八大以来，网格化建设经历了从“社会管理”到“社会治理”再到“基层治理现代化”的深化过程。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益”，将网格化定位为社会治理的基础单元。2017年《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确要求“健全社区网格化服务管理体系”，推动网格从“维稳管控”向“服务民生”转型。2022年《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》进一步强调“网格化管理精细化”，将网格纳入基层治