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零工经济平台劳动者的社会保障制度国际比较

一、引言

数字技术的快速迭代推动全球零工经济进入高速扩张期，以外卖配送员、网约车司机、在线服务提供者为代表的平台劳动者规模持续增长，成为各国劳动力市场中不可忽视的重要组成部分。与传统工厂制下的标准就业不同，平台用工借助算法技术实现了劳动过程的远程控制，打破了固定工作场所、固定工作时间、单一雇主的传统用工形态，同时也对工业时代建立的、以标准劳动关系为核心基础的社会保障体系形成了明显冲击。当前全球范围内的平台劳动者普遍面临职业伤害保障缺失、养老与医疗保险参保率低、失业风险缺乏托底等问题，不仅损害了劳动者的基本权益，也制约了零工经济的长期健康发展，甚至可能加剧劳动力市场的分层与贫富分化。有研究数据显示，全球范围内依托数字平台开展劳动的零工群体规模已突破2亿人，其中超过七成劳动者无法获得与标准就业对等的社会保障权益，平台劳动者的社会保障缺失已经成为一个全球性的治理难题（国际劳工组织，2021）。

面对这一共同挑战，不同国家和地区结合自身的社会保障传统、劳动力市场结构、财政承受能力，探索出了差异化的制度路径。对这些路径开展系统的国际比较，梳理不同模式的设计逻辑、运行效果与存在问题，总结共通的经验与普遍局限，能够为零工劳动者社会保障制度的完善提供有益参考，推动数字经济时代劳动者权益保障体系的优化。

二、零工经济平台劳动者社会保障制度构建的核心现实困境