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研究报告

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大气污染协同治理的理论机制与经验证据

一、大气污染协同治理的理论基础

1.大气污染协同治理的概念与内涵

大气污染协同治理是指在政府、企业、社会公众等多方主体共同参与下，通过法律、经济、行政、技术等手段，对大气污染进行综合防治和系统管理的一种治理模式。这一概念强调的是治理的全面性和协同性，旨在打破传统以行政区域为界限的污染防治模式，实现跨区域、跨部门的大气污染治理。具体来说，大气污染协同治理包括以下几个方面：

首先，大气污染协同治理强调政府的主导作用。政府在治理过程中扮演着核心角色，负责制定和实施大气污染防治的政策法规，协调各方力量，推动治理工作的顺利进行。例如，我国《大气污染防治法》明确规定，各级政府应当加强对大气污染防治工作的领导，建立健全大气污染防治工作协调机制，明确各部门的职责分工。在京津冀地区的大气污染协同治理中，三地政府建立了大气污染防治协作机制，共同制定区域大气污染防治规划，实施联防联控措施，有效降低了区域大气污染水平。

其次，大气污染协同治理注重市场机制的作用。通过市场手段，引导企业自觉减少污染物排放，提高资源利用效率。例如，我国在京津冀地区实施的大气污染协同治理中，推广了排污权交易制度，企业可以根据自身排放情况购买或出售排污权，从而实现污染物排放的优化配置。据统计，2017年京津冀地区排污权交易总额达到5.5亿元，有效促