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增减挂钩项目后期管护实施方案

总体要求

城乡建设用地增减挂钩项目后期管护不是项目竣工验收后的收尾环节，是守住耕地保护红线、保障节余指标长期有效、避免农村公共资产流失、支撑乡村产业发展的核心底线，直接决定增减挂钩政策的实际成效。本方案实施的核心目标为：到2027年，实现全县所有已验收增减挂钩复垦耕地“用途不改变、地力不下降、设施不损坏、不撂荒、不被违法占用”，复垦耕地粮食种植率达到100%，配套工程设施完好率达到95%以上，耕地质量等级3年内提升至周边同类耕地平均水平，建立“权责清晰、资金稳定、流程闭环、奖惩分明”的长效管护机制。管护工作严格遵循四项原则：一是属地管理、权责对等，乡镇政府作为辖区管护责任主体，配齐管护力量，承担管护责任，同步享有管护资金使用权、考核奖惩建议权，避免“责任下沉、权力上收”的权责错配；二是优先种粮、用途管控，复垦耕地必须优先用于粮食生产，严格遏制“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得擅自改变复垦耕地的农业用途；三是建管并重、长效运行，在项目规划设计阶段就同步考虑后期管护需求，合理布局灌排、道路设施，降低后续管护成本，避免“重建轻管”导致的工程提前报废；四是群众参与、公开透明，充分发挥村集体经济组织、村民、经营主体的作用，所有管护流程、资金使用情况全部公开，接受群众监督。本方案适用于2018年以来全县所有经省级自然资源主管部门验收通过的增减挂钩项