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防汛抗旱应急预案

第一章总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和消除水旱灾害带来的危害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，维护社会稳定，特制定本预案。本预案旨在构建统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的防汛抗旱应急机制，确保在极端天气及严重旱情面前，各项抢险救灾与抗旱保供工作能够规范、有序、高效开展。

（二）编制依据

依据国家有关防洪、抗旱的法律法规，结合本地区水文气象特征、地形地貌条件、经济社会发展状况以及水利工程现状，在深入总结历年防汛抗旱工作经验教训的基础上，进行科学编制。本预案充分贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，坚持底线思维与极限思维，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生、衍生灾害。

（四）工作原则

1.坚持以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为防汛抗旱工作的首要任务，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

2.坚持统一领导，分级负责。在各级党委和政府的统一领导下，实行行政首长负责制，分级分部门负责，属地管理为主。

3.坚持预防为主，防抗