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断点回归设计(RDD)在政策评估中的应用实例

一、引言：循证决策背景下的政策评估方法革新

公共政策是国家治理的核心工具，政策效果的好坏，直接关系到公共资源的使用效率，关系到亿万群众的切身利益。长期以来，我国的政策评估工作不同程度存在“重制定、轻评估”“重定性、轻定量”的问题，很多评估往往是简单的政策实施前后对比，无法排除经济社会发展趋势、群体自身差异等混淆因素的干扰，很难准确识别政策的真实因果效应，甚至会出现误导政策调整的情况。随着循证决策理念的普及，如何科学、精准地测量政策的真实效果，成为提升治理能力过程中必须回答的重要命题。在社会科学因果识别方法体系中，断点回归设计被学界认为是最接近随机对照试验的准实验方法，其估计结果的可信度甚至高于很多传统的匹配法、工具变量法（安格里斯特、皮施克，2009）。这一方法最早由学者在评估美国国家优秀奖学金对学生职业选择的影响时提出，研究者利用奖学金资格划定的考试分数临界值，首次构建了基于临界值附近群体对比的因果识别思路（西斯尔思韦特、坎贝尔，1960）。后续学者对这一方法进行了系统性的完善，明确了核心识别假设、检验标准和估计方法，让RDD从一个小众的评估方法发展成为被广泛应用的主流因果识别工具（李、勒米厄，2010）。国内计量经济学领域的系统性引介工作，进一步推动了RDD方法在我国公共政策评估场景中的普及，根据相关统计，国内顶级经济、管理、公共政