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2026年护士职业权益保障行动计划

一、行动计划总体目标

本行动计划以2026-2028年为实施周期，以解决当前护士队伍薪酬待遇偏低、职业防护不足、执业环境紧张、职业发展通道狭窄四大核心痛点为核心，围绕“提待遇、强保障、优环境、促发展”四大方向，设定量化可考核的阶段性总体目标：到2028年底，全国护士人均年工资收入较2025年增长不低于20%；一线临床护士社会保险与住房公积金参保覆盖率达到100%；护士职业暴露感染率较2025年下降30%；涉医伤医事件中针对护士的暴力事件发生率下降40%；二级以上医院护士分层级管理覆盖率达到100%，三级医院专科护士占比不低于25%；民营医疗机构护士权益保障合规率达到95%以上，切实增强护士群体的职业认同感、安全感与获得感，稳定全国520余万注册护士队伍，推动护理事业高质量适配全民健康需求。

二、重点任务与实施举措

（一）薪酬待遇保障：完善分配机制，缩小区域层级差距

1.落实公益性岗位薪酬兜底政策

针对基层医疗卫生机构、公共卫生服务机构的编制外护士，将符合条件的岗位纳入公益性岗位安置范围，2026年底前完成全国基层护士薪酬底数摸排，建立《基层护士薪酬动态监测台账》，明确公益性岗位安置护士月工资不低于当地城镇非私营单位就业人员月平均工资的80%，中央财政对中西部地区给予每人每年2万元的岗位补贴，省级财政配套不低于1万元补贴，确保2026-2028年每