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全民健身设施用地保障的法律政策体系

一、引言

全民健身是关系全体人民健康福祉的民生事业，是推进健康中国建设的核心内容之一，而健身设施是开展全民健身活动的物质空间载体，用地保障则是健身设施规划、建设、运维全流程的前置性基础。构建系统完备、科学规范、运行有效的全民健身设施用地保障法律政策体系，既是落实全民健身国家战略的必然要求，也是保障群众基本体育权益、推进公共体育服务均等化的重要制度支撑。从实践来看，过去一段时期我国人均体育场地面积持续提升，群众身边的健身设施覆盖范围不断扩大，很大程度上得益于用地保障相关法律政策的不断完善；但与此同时，健身设施布局不均衡、存量规划用地被侵占、老旧城区群众身边场地不足等问题仍然存在，其背后也折射出法律政策体系存在的短板与缝隙。对现行法律政策体系的构建逻辑、核心构成、运行堵点、优化路径进行系统梳理，对于进一步提升全民健身设施用地保障能力、更好满足群众日益增长的健身需求具有重要的理论价值与现实意义。

二、全民健身设施用地保障法律政策体系的构建逻辑与演进历程

（一）体系构建的核心逻辑与现实价值

全民健身设施用地兼具公益性、空间性、民生性三重属性，不同于一般的经营性建设用地，其核心目标是保障群众的基本健身权益，而非追求土地的经济产出最大化。因此，相关法律政策体系的构建，本质上是通过法定规则明确全民健身设施用地的规划地位、供给渠道、使用规则、监管责任，平衡土地资