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乡镇村级债务化解专项攻坚行动实施方案

一、攻坚目标与基本原则

村级债务不是单纯的数字问题，而是基层治理能力与财政纪律问题的集中暴露。本次攻坚的目标不是“账面清零”，而是建立一套“存量有路径化解、增量有制度阻断”的长效机制。

1.1攻坚目标

用24个月（分三个阶段，见第四章）完成全镇村级存量债务的全面锁定、分类化解与机制重建，具体量化指标如下：

底数锁定：2026年3月31日前，完成全部18个行政村债务的逐笔核实与台账建立，账实相符率达到100%。

存量化解：2027年12月31日前，全镇村级存量债务化解率不低于85%；其中5万元以下小额债务化解率达到100%。

增量控制：自本方案印发之日起，新增村级债务实行“申报—审核—备案”三关管理，未经镇农经站备案的举债行为一律视为违规，相关支出不予入账。

机制建设：2026年6月30日前，全部行政村建立“村账镇管+债务预警+举债审批”三项制度，制度上墙率100%。

1.2基本原则

原则一：存量债务用“时间换空间”，严禁借新还旧滚雪球。所有化解方案必须明确资金来源与偿还时序，严禁为了完成指标而通过高息过桥、以贷养贷等方式制造虚假化解。

原则二：谁举债、谁负责，但区分“发展型债务”与“维持型债务”。对用于产业发展、资产形成的债务，优先通过资产收益和经营性收入化解；对用于日常运转、非