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城乡建设高质量发展规划

一、发展基础与形势判断

（一）发展基础

过去五年，我国城乡建设领域实现跨越式发展，结构性指标持续向好：截至2024年末，全国常住人口城镇化率达到66.98%，城镇建成区面积达6.3万平方公里，城镇人均住房建筑面积达到42.3平方米，农村危房改造累计完成1800万户，城乡生活垃圾无害化处理率分别达到99.4%和81.5%，农村自来水普及率提升至88.9%，累计新建改造城镇污水管网28万公里、农村公路185万公里。海绵城市建设覆盖面积超过5万平方公里，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到30.5%，绿色建筑占新建建筑比例超过95%，城乡基础设施短板加速补齐，公共服务覆盖范围持续扩大，为高质量发展奠定了坚实空间载体基础。

同时，城乡发展不平衡不充分问题依然突出：一是城镇空间结构不合理，19个超大城市建成区人口密度平均达到1.3万人/平方公里，核心区普遍超过2.5万人/平方公里，交通拥堵、内涝积水等“城市病”凸显，而中小城市人口吸纳能力不足，县城基础设施覆盖率比地级及以上城市低12-18个百分点；二是乡村建设滞后，全国仍有13%的行政村未完成生活污水治理，27%的建制镇未建成生活垃圾转运系统，农村空心化率超过20%，传统村落保护利用不足，仅32%的国家级传统村落完成系统性保护修缮；三是城乡融合体制机制不畅通，城乡要素双向流动壁垒尚未完全打破，农村集体经营性建设用地入市