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地方政府竞争中的环境规制底线竞逐与中央督察的纠偏效果研究

摘要

本研究以公共经济学为理论视角，聚焦中国式分权体制下地方政府环境规制执行中的“底线竞逐”现象，系统考察GDP考核激励对地方环境监管的弱化效应，以及中央环保督察制度的纠偏机制与约束效力。

研究遵循“激励扭曲—行为异化—制度纠偏”的分析逻辑。第一章绪论交代了环境分权治理的现实困境与研究设计。第二章文献综述梳理了财政分权、规制竞争与中央督察的国内外研究脉络，指出现有研究对“竞逐”与“纠偏”双向互动机制阐释不足的缺口。第三章界定了环境规制底线竞逐、中央环保督察等核心概念，并构建了基于分权理论、公共选择理论与委托代理理论的三维分析框架。第四章深入解析底线竞逐的历史生成、结构性成因与内在矛盾，揭示其本质是财政激励扭曲下的地方政府策略性行为。第五章系统阐释中央督察的纠偏机制，包括信号传递、问责威慑与激励重构三重作用路径，并分析其作用条件与演变趋势。第六章在整合已有理论基础上，提出“激励—竞争—纠偏”的整合性理论框架，论证其解释力优势。第七章总结研究发现，提出优化政绩考核体系、强化督察常态化等政策启示。第八章反思研究局限并展望未来方向。

全文通过理论推演与逻辑论证，阐明地方政府环境规制底线竞逐的生成机理与中央督察的纠偏逻辑，为理解中国环境治理中的央地博弈提供了系统的理论解释。

关键词：环境规制；底线竞逐；中央环保督察；