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应急救援队伍建设管理指南（2025版）

为科学应对日益复杂的自然灾害与生产安全事故，全面提升防灾减灾救灾能力，规范和加强应急救援队伍的建设与管理，确保在突发事件发生时能够迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大程度地预防和减少人员伤亡及财产损失，特制定本指南。

第一章总则与建设目标

一、建设原则

（一）坚持生命至上、科学救援。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，遵循灾害事故发生发展规律，以科学理论指导救援实践，杜绝盲目施救，严防次生衍生灾害。

（二）坚持统筹规划、合理布局。结合区域灾害风险特征与经济社会发展现状，优化应急救援力量空间布局，构建“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的救援网络。

（三）坚持专常兼备、平战结合。强化专业救援队伍的尖刀作用，发挥社会应急力量的辅助功能。坚持日常防范与应急响应相结合，在常态下开展风险排查与技能训练，在战态下快速转化为救援战斗力。

（四）坚持统一指挥、协同联动。将各类应急救援队伍纳入统一指挥调度体系，建立完善的信息共享、联络会商与联勤联训机制，实现跨部门、跨层级、跨区域的协同作战。

二、建设目标

到2025年底，全面建成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、基层应急救援队伍为先期处置基础、社会应急力量为补充的立体化应急救援力量体系。实现指挥体系扁平化、队伍管理标准化、装备配备现代化、救援行动专业化。队伍快速响应能力显著提升