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《环境保护法》按日计罚制度适用情形解析

一、按日计罚制度的规范定位与制度价值

修订后的《环境保护法》正式确立按日连续处罚制度，是我国环境执法领域的重大制度创新，从根本上回应了长期存在的环境违法成本低于守法成本的现实困境，被称为环保法律的“钢牙利齿”。制度实施以来，其在打击恶意排污、督促企业主动整改方面发挥了重要作用，但实践中也存在适用情形认定不统一、执法尺度不一致等问题，部分地方存在适用泛化的倾向，也有部分地方存在执法畏难、该罚不罚的情况，一定程度上影响了制度的公信力和实施效果。因此，系统梳理按日计罚制度的适用情形，明确其适用边界，对规范执法行为、提升环境治理效能具有重要的现实意义。

（一）按日计罚制度的内涵与立法演进

按日计罚制度，是指企业事业单位和其他生产经营者存在违法排放污染物等法定环境违法行为，被负有环境监管职责的部门依法责令改正后，拒不改正的，监管部门可以按照违法行为持续的天数，每日累加计算罚款金额的行政处罚制度。从全球环境治理的实践经验看，按日计罚是环境执法领域较为成熟的惩戒机制，其核心逻辑是将持续存在的违法状态按日切割为独立的违法单元，通过累计计算罚款额度的方式，让违法者为每一日的环境损害承担相应责任，彻底打破企业“交一次罚款就购买了永久排污权”的不当预期。在该制度正式入法之前，我国环境执法长期面临“违法成本低、守法成本高”的困境，有学者测算，此前我国环境违法案件的平