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合成控制法在区域经济政策效应评估中的应用

一、引言

区域经济政策是国家优化要素空间配置、缩小区域发展差距、培育区域增长动能的核心治理工具，从支撑欠发达地区加快发展的扶持政策，到打造核心增长引擎的试点政策，再到引导特殊类型地区转型的配套政策，各类区域政策覆盖范围广、投入规模大、影响周期长，其实施效果直接关系到区域协调发展战略的落地成效。进入高质量发展阶段，区域发展面临的不平衡不充分问题更加复杂，对区域政策的精准性、有效性提出了更高要求，过去“重政策出台、轻效果评估”的传统模式已难以适应空间治理现代化的现实需求，构建科学的政策效应评估体系，精准识别政策的真实作用、存在短板与优化方向，成为政策制定者和学术研究者共同关注的重要议题。

区域经济政策效应评估的核心难点在于反事实状态的构建，也就是要准确回答“如果某一区域没有实施该项政策，其经济发展轨迹会是怎样”这一关键问题，只有将反事实状态下的发展结果与政策实施后的真实结果做对比，才能剥离其他干扰因素的影响，得到政策本身的净效应。长期以来，受方法局限，传统的政策评估往往存在明显的偏差，要么通过政策实施前后的简单对比高估政策效果，要么因对照组选择不当混淆其他因素的影响，导致评估结论存在较大争议，难以对政策优化形成有效支撑。合成控制法作为一种数据驱动的反事实分析方法，凭借其在小样本场景下的适配性、权重设定的客观性、对动态混淆因素的包容性等优势，有效