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研究报告

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公共管理知识体系

一、公共管理概述

1.公共管理的定义与特征

公共管理是指政府、非政府组织以及其他公共机构在一定的政治、经济、社会和文化环境下，运用公共权力和资源，通过计划、组织、领导、协调和控制等手段，对社会公共事务进行有效管理，以实现公共利益和公共目标的活动。公共管理的核心在于公共性，即其服务对象是整个社会，而非特定的个体或群体。在公共管理实践中，公共管理者需要关注社会公平、正义、效率等问题，并通过制定和实施公共政策来满足公众需求。

公共管理的特征主要体现在以下几个方面。首先，公共管理具有明显的政治性。公共管理者在制定和执行政策时，必须遵循国家法律法规，维护国家利益和社会稳定。例如，我国在“十一五”期间，通过实施一系列宏观调控政策，成功应对了国际金融危机带来的冲击，保持了经济平稳较快发展。其次，公共管理具有强烈的公共性。公共管理活动旨在解决社会公共问题，满足公众需求，因此其过程和结果必须接受公众监督。例如，我国政府近年来大力推进政务公开，通过互联网、新闻媒体等多种渠道，让公众了解政府工作，提高政府透明度。最后，公共管理具有复杂性。公共管理涉及众多领域，如教育、卫生、交通、环保等，这些领域之间相互关联，相互影响，使得公共管理活动具有复杂性。

公共管理活动涉及的范围广泛，包括政策制定、政策执行、政策评估等环节。在政策制定阶段，公共管理者