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行政执法案卷制作归档规范

一、总则

1.1目的与依据

案卷是行政执法行为合法性的唯一实物证据链。执法决定一旦被复议、诉讼或监察审查，能证明程序合法的直接依据就是案卷本身——案卷缺失或瑕疵，执法行为可能被认定为程序违法而撤销。本规范旨在统一案卷制作、审查、归档全流程的技术标准，确保「一案一卷、卷证相符、随案形成、同步归档」。

制定依据：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国档案法》《行政机关档案管理办法》及国务院办公厅关于推行行政执法「三项制度」（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）的相关规定。各执法单位可结合本地档案行政管理部门的具体要求执行。

1.2适用范围

?本单位所有依一般程序作出的行政处罚、行政强制、行政检查案件；

?简易程序（当场处罚）案件按第五章简易案卷要求单独组卷；

?听证、复议应诉、强制执行案件按本章规则组卷后单独立卷。

1.3基本原则

?随案形成：案卷材料在执法过程中同步产生、同步收集，严禁结案后补做、补签（事后补签的笔录在诉讼中经笔迹时间鉴定可被认定伪造，直接导致败诉）。

?一案一卷：一个案件编制一个案卷号；案情复杂、材料超过200页的可分正副卷，副卷存放内部讨论记录、合议记录等不对外公开的材料。

?谁执法谁立卷：案件承办人为立卷第一责任人，法制审核人员为质量审核责任人，档案管理人员为接收验收责任人。

二、