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国家公园体制建设的生态保护与社区发展协调

一、引言：国家公园体制建设中生态保护与社区发展的双重命题

国家公园作为我国自然保护地体系的核心组成部分，承载着保护自然生态系统原真性、完整性，为公众提供生态服务与科普教育的重要使命（国家林业和草原局，2021）。不同于传统自然保护区，国家公园的地理范围往往覆盖大量居住社区，这些社区既是生态系统的有机组成部分，也是生态保护的直接参与者与利益相关方。在国家公园体制建设进程中，如何平衡严格的生态保护要求与社区居民的生存发展需求，成为决定国家公园能否实现可持续发展的关键命题。

从全球范围来看，国家公园的发展历程始终伴随着生态保护与社区发展的博弈：早期的国家公园强调“绝对保护”，将社区居民视为生态保护的外部因素，甚至通过强制搬迁方式隔绝人与生态系统的联系，但这种模式往往引发社区抵触，最终导致保护效果大打折扣；而近年来的国际实践则逐渐转向“协同共生”，将社区发展纳入国家公园的整体规划中，通过利益共享、参与治理等方式实现生态与民生的共赢（IUCN，2018）。我国国家公园体制建设借鉴国际经验，结合本土实际，明确提出“坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性”三大原则，其中生态保护与社区发展的协调正是落实三大原则的核心抓手。本文将围绕两者的内在关系、现实困境与协调路径展开深入探讨，为国家公园体制的完善提供理论支撑与实践参考。

二、生态保护与社区发展的内在