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生态环境损害赔偿磋商与诉讼

一、引言

随着我国生态文明建设的持续推进，生态环境损害救济制度作为保护生态环境、压实污染主体责任的核心制度之一，其重要性日益凸显。生态环境损害赔偿磋商与诉讼是我国生态环境损害赔偿制度体系中两类核心的救济路径，二者相互补充、各有侧重，共同服务于“受损生态环境得到修复、污染主体足额承担责任、公共利益得到充分保障”的核心目标。不同于传统的环境侵权救济仅针对私主体的人身、财产损失，生态环境损害赔偿制度的救济对象是公共属性的生态系统服务功能，这一特殊属性决定了磋商与诉讼的规则设计均需围绕公共利益保障与生态修复优先展开（吕忠梅，2020）。我国自生态环境损害赔偿制度改革试点启动以来，已逐步构建起“磋商优先、诉讼兜底”的二元救济框架，相关实践探索不断丰富，但也存在衔接不畅、规则不明确等问题。本文将从制度基本内涵出发，分别梳理磋商与诉讼的运行规则，再分析二者的衔接路径与优化方向，为生态环境损害赔偿制度的完善提供参考。

二、生态环境损害赔偿制度的基本内涵与二元路径逻辑

（一）生态环境损害赔偿的制度定位

生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化，不包含因环境侵权造成的私人财产、人身损害。生态环境损害赔偿制度的权利主体是国家，由省级、市级人民政府作为法定代表