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2026年基层公卫社会协同服务体系建设规划

一、规划背景与建设基础

（一）发展现状

截至2025年末，全国基层公共卫生服务网络已实现街道（乡镇）、社区（行政村）100%全覆盖，共建成乡镇卫生院3.5万个、社区卫生服务中心9800个、村卫生室58.6万个、社区卫生服务站26.2万个，基层公卫工作人员总量达148.2万人，每万人口配备公卫人员数提升至10.5人。2025年基本公共卫生服务经费人均补助标准达89元，12类国家基本公共卫生服务项目覆盖率稳定在90%以上，重点人群健康管理率达到85%，高血压、糖尿病患者规范管理率分别提升至72%、70%。

社会协同参与基层公卫的探索已初见成效：全国31个省份均已出台社会力量参与公卫服务的政策文件，累计备案参与基层公卫服务的社会组织1.2万家、第三方检测机构2300家、家庭健康服务类市场主体4.7万家，2025年社会力量承接基层公卫服务项目金额占基层公卫服务总经费的18%。疫情防控期间，全国累计有2300万名志愿者参与社区防控、健康宣教、重点人群帮扶等工作，志愿服务时长累计达17.6亿小时，社会力量的补位作用得到充分验证。

但当前基层公卫社会协同服务仍存在明显短板：一是协同机制不健全，部门间数据壁垒、责任边界模糊问题突出，基层医疗卫生机构与社会组织、市场主体的合作缺乏标准化流程，62%的县区未建立常态化的公卫协同议事协调机制；二是主体参与能力不