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生物多样性保护的自然保护区管理模式优化

一、我国自然保护区管理模式的发展演进与现实困境

（一）自然保护区管理模式的发展脉络

我国自然保护区的建设与管理历程，始终与生物多样性保护需求的升级同频。自第一个自然保护区建立以来，我国自然保护区管理大致经历了三个阶段的演进。第一阶段是上世纪五十年代到七十年代末的起步探索阶段，这一阶段的核心目标是抢救性保护珍稀濒危物种和典型生态系统，管理模式以简单的封禁管控为主，专业管护力量薄弱，缺乏统一的制度规范，保护区数量少、覆盖范围有限。第二阶段是上世纪八十年代到新世纪初的快速扩张阶段，随着全社会环保意识的提升和《自然保护区条例》的出台，自然保护区数量快速增长，逐步形成了国家级、省级、市级、县级的四级层级体系，管理工作逐步纳入法制化轨道，但受发展阶段限制，普遍存在“重数量、轻质量，重划定、轻管理”的问题（徐海根等，2019）。第三阶段是新世纪以来的质量提升阶段，尤其是生态保护红线划定、自然保护地体系建设推进以来，自然保护区管理从数量扩张转向质量提升，开始聚焦保护效能的提升，各地也在实践中探索出了社区共管、智慧管护等多种创新模式，但整体管理模式仍未完全摆脱传统行政管控的路径依赖。

（二）当前管理模式制约生物多样性保护的核心痛点

尽管我国自然保护区建设取得了举世瞩目的成就，但面对新时代生物多样性保护的更高要求，传统管理模式的短板和痛点逐渐显现，成为制约保护效