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基层财政运行中存在的问题及对策研究

一、基层财政运行的主要特征

（一）税源结构性萎缩，税收增长缓慢

一是基层财政收入结构不合理。一方面，税收来源单一且不稳定，一旦经济出现波动，会给基层带来较大压力；另一方面，部分具有地方特色的税源未得到充分发掘，如资源税、财产税等，导致基层财政收入结构优化程度不足，难以满足基层日益增长的公共服务需求[1]。二是多维冲击加剧税收下行压力。产业层面：钢铁、煤炭等传统支柱行业税收年均递减。企业层面：中小企业亏损面扩大，导致企业所得税减少。政策层面：为了吸引投资和促进经济发展，地方政府出台了一系列税收优惠政策，这些政策虽然在短期内促进了经