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碳中和目标下高耗能行业的减排路径优化

一、引言：高耗能行业减排是碳中和目标落地的关键战场

自我国提出碳达峰、碳中和战略目标以来，经济社会各领域都进入了以绿色低碳为核心导向的转型阶段。高耗能行业主要指钢铁、有色金属、建材、石化化工、电力等单位产出能耗水平显著高于工业平均水平的基础性行业，这类行业一头连着能源资源输入端，一头连着制造业、建筑业等下游产业，是保障国民经济稳定运行的重要支撑，同时也是碳排放的最主要来源。相关研究显示，我国上述高耗能行业的直接碳排放与涵盖电力消费的间接碳排放合计约占全国碳排放总量的七成以上，其减排进程的快慢、减排成效的好坏，直接决定了全国碳中和目标能否如期实现（中国工程院，2023）。过去一段时期，各地区各部门围绕高耗能行业减排出台了一系列政策措施，推动行业能效水平持续提升、落后产能加快退出，减排工作取得了阶段性进展。但也要看到，随着减排工作向纵深推进，传统以末端治理、产能压减、节能改造为主的减排路径逐渐显现出边际效益递减、协同性不足、成本压力上升等问题，部分地区甚至出现了“运动式减碳”“一刀切限产”等偏差，不仅影响了产业链供应链的稳定，也不利于减排工作的长期可持续推进。在深度减排的新阶段，高耗能行业不能再走“以限代管、以压代减”的老路，必须立足行业发展的客观规律，坚持系统观念，统筹发展和减排、短期和长期、成本和效益，对现有减排路径进行全方位优化，探索一条既能