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研究报告

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上海市促进多元化解矛盾纠纷条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)本条例的立法目的在于构建和谐稳定的社会环境，通过完善多元化解矛盾纠纷机制，促进社会公平正义，保障人民群众的合法权益。近年来，随着我国经济社会快速发展，各类矛盾纠纷呈现出数量增多、类型多样、影响广泛的特点。据统计，2019年全国各级调解组织共调解矛盾纠纷超过1000万件，其中涉及民商事纠纷的比例高达80%以上。为有效应对这一挑战，本条例旨在通过建立健全矛盾纠纷多元化解体系，提高化解效率，降低社会成本，维护社会稳定。

(2)本条例的立法依据主要包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民调解法》等相关法律法规。其中，《中华人民共和国人民调解法》明确规定，国家鼓励和支持人民调解工作，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的积极作用。本条例在充分借鉴国内外先进经验的基础上，结合上海市实际情况，对矛盾纠纷多元化解的体制机制、程序规则、法律责任等方面进行了系统规定，旨在为上海市矛盾纠纷多元化解工作提供法律保障。

(3)本条例的制定还参考了上海市近年来在矛盾纠纷多元化解方面取得的显著成效。例如，上海市浦东新区通过推行“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，将调解、仲裁、行政调解、司法调解等多种手段有机结合，实现了矛盾纠纷化解的快速、高效、便捷。据统计，浦东新