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城中村改造实施指南（2025版）

第一章总体战略与核心原则

城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要抓手。2025版的改造实施指南在理念与战略上进行全面升级，彻底摒弃传统的“大拆大建”模式，转向“以人为本、有机更新、产城融合、可持续发展”的新路径。改造工作必须紧紧围绕消除安全隐患、补齐民生短板、提升城市品质、促进产业转型升级四大核心目标展开。

在核心原则方面，一是坚持规划先行、统筹推进。将城中村改造纳入国土空间规划“一张图”，确保改造区域与周边城市基础设施、公共服务设施无缝衔接。二是坚持分类施策、精准识别。根据城中村的建筑质量、历史文脉、地理位置等要素，科学划分拆除新建、经常