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试论新排污许可制度实施中的环境监管工作

2021年3月《排污许可管理条例》正式施行，标志着我国排污许可制度进入法治化、系统化的全新发展阶段，以“一证式”管理为核心的固定污染源监管体系初步构建。作为排污许可制度落地见效的核心环节，环境监管的质量与效能直接决定了制度执行的刚性，关系到固定污染源减排目标的实现和生态环境质量的持续改善。随着排污许可全覆盖目标的基本实现，监管工作的重心已从“扩面”转向“提质”，亟需梳理当前监管实践中的成效与短板，探索符合我国国情的排污许可监管路径。

与传统分散化的固定污染源监管模式相比，新排污许可制度下的环境监管实现了三重逻辑转型。一是监管依据从“分散多元”向“一证统领”转变。传统监管中，企业需遵循环评批复、总量控制指标、污染物排放标准、排污申报登记等多类监管要求，存在标准不一、重复要求等问题；新制度下，排污许可证是企业排放污染物的唯一合法依据，整合了污染物排放种类、浓度、总量、排放去向、污染防治设施运行、环境管理台账、执行报告等全链条要求，监管部门所有执法检查均围绕许可证记载内容开展，实现“一证定权责、一证管到底”。二是监管范围从“重点管控”向“全面覆盖”转变。传统排污许可仅覆盖规模以上工业企业等重点污染源，大量小微企业、零散排污单位处于监管盲区；新制度通过“重点管理、简化管理、登记管理”三级分类，将所有影响环境质量的固定污染源全部纳入监管体系，实现了监管