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农村集体三资管理(定稿)

农村集体“三资”即农村集体经济组织所有的资金、资产、资源，是农村集体所有制经济的核心载体，是保障农民财产权益、推进乡村全面振兴的重要物质基础。截至2022年底，全国农村集体资产总额达8.7万亿元，其中经营性资产5.2万亿元，占比59.8%；集体资源性资产总面积65.5亿亩，包括耕地19.2亿亩、林地37.3亿亩、草地2.1亿亩、养殖水面0.9亿亩、其他资源6.0亿亩；全国有集体经营性收益的村占比达76.5%，其中收益10万元以上的村占比41.3%。近年来，随着农村集体产权制度改革的全面深化，农村集体三资管理规范化水平持续提升，但部分地区仍存在管理机制不健全、监督不到位、资产资源流失等突出问题，亟需构建权责清晰、程序规范、监督有力的全链条管理体系，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。

一、当前农村集体三资管理存在的突出问题

从全国农村集体“三资”监管突出问题专项整治情况看，2023年全国共排查问题线索12.3万条，涉及金额76.2亿元，截至2023年底整改率达91.1%，追回资金23.8亿元。暴露出的问题主要集中在四个方面：

（一）资金管理不规范。部分村级集体收入未按规定及时足额存入代管账户，存在坐收坐支、截留挪用、公款私存等问题，个别村甚至私设“账外账”“小金库”。票据管理不严格，白条入账、自制票据收款现象较为普遍，非生产性开支管控不到位，部分村