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欧盟碳边境调节机制对中国出口贸易的影响测算

一、引言

当前全球气候治理进程持续推进，主要经济体先后公布碳中和长期目标，以碳定价为核心的减排政策工具正在从国内政策层面向跨境贸易规则延伸，逐步重塑全球贸易的成本结构与竞争格局。根据相关统计，目前全球已有近七十个运行中的碳定价机制，覆盖约四分之一的全球温室气体排放，不同经济体之间碳价水平的差异容易催生“碳泄露”问题，也就是高碳产业为了规避低碳价地区的减排成本向高碳价地区转移，削弱全球整体减排效果（世界银行，2023）。作为全球最早建立区域性碳市场、碳价水平最高的经济体之一，欧盟推出的碳边境调节机制是全球首个正式落地的跨境碳定价贸易措施，其核心目标是通过要求进口产品承担与欧盟本土产品同等的碳成本，平衡不同地区碳价差异带来的成本差，同时巩固欧盟在全球气候治理规则制定领域的主导权（潘家华等，2022）。

中国是欧盟最重要的贸易伙伴之一，双边贸易规模大、产业链关联度高，对欧出口产品中包含相当比例的高载能产品，碳边境调节机制的实施必然会对中国出口贸易产生多维度的影响。目前学界和政策层面对该机制的影响已经开展了大量研究，但受规则理解偏差、核算口径差异、参数设定不同等因素影响，不同研究得出的影响幅度结论差异较大：部分研究因忽略过渡期安排、免费配额退坡节奏、国内碳成本抵扣等核心规则，存在高估冲击幅度、制造不必要恐慌的问题；也有部分研究因碳足迹核算范围不全