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城管执法权限及相关法律规定

引言

城市管理综合行政执法（以下简称“城管执法”）是我国城市治理体系的核心组成部分，承担着维护城市公共秩序、保障市政公共设施正常运行、守护居民公共生活环境的重要职责。过去一段时期，因权限边界模糊、程序规范不完善等问题，城管执法领域曾出现过部分争议事件，也引发了社会各界对城管执法合法性、合理性的关注。厘清城管执法的权限边界、梳理相关法律规定，既是推进法治政府建设、规范行政执法行为的必然要求，也是平衡城市治理效能提升与行政相对人权益保障的核心抓手。本文将从城管执法权限的基本界定入手，逐步梳理其法定权限范围、规制法律体系及行使程序要求，全方位呈现我国城管执法的法律制度框架。

一、城管执法权限的基本界定

（一）城管执法的概念与职能定位

城管执法的核心制度基础是相对集中行政处罚权制度，本质是将原本分散在住房城乡建设、生态环境、市场监管等多个部门的、与城市管理密切相关的行政处罚权进行集中划转，由专门的城市管理综合行政执法部门统一行使，解决传统执法模式下多头执法、重复执法、推诿扯皮等问题，降低执法成本、提升执法效率。根据相关部门规章定义，城市管理执法是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为（住房和城乡建设部，2017）。从职能定位来看，城管部门属于行政执法机关，仅承担行政处罚及配套的行政强制职责，不承担行政许