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国有土地出让案卷评查指引

一、总则

国有土地出让案卷是出让全流程合规性的唯一法定追溯凭证，案卷评查是防控出让领域廉政风险、纠正程序违法、保障国有资产不流失的核心内控手段。

本指引依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）制定，为全国各级自然资源主管部门（含受委托承担出让职能的园区管委会）开展出让案卷评查的统一操作标准。

?适用范围：覆盖2019年以来各级部门办结的招标、拍卖、挂牌、协议出让国有建设用地使用权全部案卷，包含当年度新办结案卷、历史存量案卷，适用于内部自查、跨区域交叉评查、上级部门抽查三类评查场景。

?评查原则：

1.证据溯源原则：所有认定的问题必须标注对应案卷页码、附相关文书复印件/扫描件、列明违反的具体政策条款，无佐证材料的问题一律不予认定；

2.错责适配原则：按问题严重程度分为程序瑕疵、一般违法、严重违法三级，对应不同整改要求与问责尺度，不搞“一刀切”问责；

3.闭环整改原则：所有问题必须建立“发现-整改-复核-销号”全流程台账，整改完成率需达到100%，无法补正的问题必须启动责任倒查。

?评查频次要求：

1.县级自然资源