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集体土地权属复核调查案卷指引

一、总则

1.1编制目的

集体土地权属复核调查的核心风险在于证据链断裂——调查人只拿到一份权属来源证明就下结论，一旦复议、诉讼，案卷中缺少现场指界记录、相邻权利人签认等关键证据，行政行为将被认定为主要证据不足而撤销。本指引解决三个问题：调查人员按什么流程收集证据、案卷按什么标准组卷归档、发现争议时如何处置。

1.2适用范围

?农村集体土地所有权复核（集体与国有之间、集体与集体之间的边界复核）

?宅基地使用权、集体建设用地使用权复核

?因登记错误、勘误、征收遗留、区划调整、飞地插花地等原因启动的权属复核

?不适用于：正在征收程序中的土地（按征收程序处理）、已生效法院判决确认权属且无新证据的土地（凭判决直接更正登记，仅需组卷备案）

1.3编制依据

?《中华人民共和国土地管理法》

?《中华人民共和国土地管理法实施条例》

?《不动产登记暂行条例》及其实施细则

?《不动产登记操作规范（试行）》（原国土资源部发布）

?《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年原国家土地管理局发布，现行有效部分参照执行）

?《地籍调查规程》（TD/T1001）

?省级集体土地所有权登记成果更新汇交相关技术要求（以本省自然资源厅现行文件为准，调查启动前由县级自然资源局确权登记科核实最新版本及文号，此处不列具体文号）

1.4案卷总体要求

要求项