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建立和完善基层领导班子的调研报告

建立和完善基层领导班子决策规则，是新形势下强化对基层领导班子和领导干部权力运行制约和监督的重要举措，是确保基层领导班子为民掌好权、用好权的有效手段，也是深化民主集中制原则、提高党的执政能力、加强基层领导班子思想政治建设的重要内容。党的十六大报告指出：“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”因此如何通过建立和完善基层领导班子的决策规则，尤其是重大问题决策规则的建立，是推进决策科学化、民主化、制度化的重要课题。

一、基层领导班子决策存在的问题及原因分析

这些年来，我们在规范基层领导班子权力运作和科学决策方面做了一些探索。但从实际情况来看，仍存在着一些问题。一是职责不清。在部分乡镇，党委和政府职责划分不够清楚，党委会、书记办公会、乡镇长办公会等会议的议事范围不明确，出现了一些应由集体讨论决定的重大问题仅由书记办公会议讨论就做出决策，或者以党政班子会代替党委会等情况；同时个别地方对“重大问题”的界限不明确，如投资、工程、土地等项目资金审批和财、物支出的下限没有明确规定，出现一些本应该由领导班子讨论决策的事项却由一把手说了算的情况，个别的还影响了班子团结和谐。二是程序不明。一些乡镇在