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草原碳汇交易机制试点评估

一、引言

草原是我国面积最大的陆地生态系统，兼具生态屏障、生产生活、文化承载等多重功能，在应对气候变化过程中发挥着不可替代的作用。与森林、湿地等生态系统相比，草原碳汇具有稳定性强、成本低廉、协同效益突出的特点，相关研究测算，我国天然草原植被-土壤系统的总碳贮量占全国陆地生态系统碳贮量的近三成，通过合理保护、修复与可持续利用提升草原碳汇能力，是我国如期实现双碳目标的重要路径（方精云等，2010）。长期以来，我国草原生态保护主要依靠财政转移支付、禁牧休牧、草畜平衡等行政手段推动，生态保护的成本主要由公共财政承担，牧户参与保护的内生动力不足，草原的生态价值难以通过市场化渠道转化为经济收益。为破解这一矛盾，我国陆续在内蒙古、青海、四川、甘肃等主要草原分布区启动草原碳汇交易机制试点，探索将草原碳汇纳入市场化生态补偿体系的可行路径。试点启动数年来，各地围绕碳汇计量、产权界定、交易规则、收益分配等环节开展了大量原创性探索，既积累了可复制推广的实践经验，也暴露了机制设计层面的诸多堵点。开展系统科学的试点评估，全面梳理试点建设的成效与问题，不仅是完善草原碳汇交易制度的内在要求，也是健全生态产品价值实现机制、推动牧区生态保护与民生改善协同发展的重要基础。

二、草原碳汇交易机制试点的建设基础与评估框架

（一）试点的布局与核心建设内容

我国草原碳汇交易机制试点始终遵循“典型覆盖、