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数据要素价值释放进入“加速期”：从“资源”到“资产”的制度跃迁

2026年，被国家数据局明确定义为“数据要素价值释放年”。这个判断的背后，是一组足以重塑产业竞争逻辑的硬数据：全国数据生产量突破50泽字节，建成高质量数据集超10万个，数据企业超40万家，产业规模达5.86万亿元。数据要素的市场化配置改革，正从“破题”走向“落地”，从“制度框架”走向“产业实践”。

对于置身制造业、能源、金融、交通、医疗等领域的经营者而言，理解这一进程的本质，比追逐任何单一政策窗口都更为关键——数据不再是被动存储的静态资产，而是驱动模型迭代、支撑自主决策、实现精准执行的核心“数字燃料”。

一、制度供给从“破题”走向“落地”

数据要素价值释放的第一个底层支撑，来自制度框架的系统性成型。

2022年“数据二十条”创造性提出数据产权结构性分置的制度框架，此后两年多间，数据产权相关制度建设取得阶段性进展。公共数据资源开发利用形成“1+3”政策体系，企业数据资源开发利用政策相继出台，数据开发利用的政策“工具箱”加快完善。

2026年7月，国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》，进一步丰富了数据要素市场化配置改革“531”政策体系的制度供给。国家数据局局长刘烈宏在国新办发布会上明确，将“加快建立全国统一的数据产权登记制度，抓紧出台建设全国一体化数据市场的政策文件”。

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