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高温补贴的发放人群与法定标准

一、高温补贴制度的基本内涵与设立初衷

（一）高温补贴的制度演进背景

高温补贴是我国劳动权益保障体系中针对特殊作业场景设置的专项保障内容，其设立核心是为了弥补高温环境下劳动者额外的劳动消耗，降低高温作业引发的健康风险。早年我国针对高温作业的保障仅散见于部分行业的内部规范，覆盖范围窄、标准不统一，难以适配全行业的高温作业保障需求。直到多年前，多部门联合印发专门的防暑降温管理文件，正式确立了高温补贴的法定地位，对发放的适用场景、主体责任、基准要求作出了统一规定，取代了此前运行数十年的旧规范，标志着我国高温作业劳动者权益保障进入了法治化、标准化的阶段（人力资源和社会保障部等四部门，2012）。随着近年新就业形态的快速发展，以及全社会对劳动者权益保障重视程度的提升，高温补贴的覆盖范围不断拓宽、标准持续优化，已经成为夏季劳动权益保障的核心内容之一。

（二）高温补贴的法律属性界定

很多用人单位和劳动者对高温补贴的属性存在认知误区，认为高温补贴是企业可发可不发的福利，这种认知是完全错误的。根据我国关于工资总额组成的相关规定，高温补贴属于津贴类劳动报酬，是工资总额的法定组成部分，只要符合发放条件，用人单位就必须足额发放，没有协商或豁免的空间（国家统计局，1990）。这一属性决定了高温补贴和节日礼品、降温饮品等福利有本质区别，福利是用人单位自主决定的额外激励，而高温补贴是