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文旅市场扫黑除恶规范

一、总则

1.1编制目的

为深入贯彻落实党中央、国务院关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，精准打击文旅市场涉黑涉恶涉乱行为，规范市场经营秩序，保障消费者、经营者合法权益，维护文旅领域意识形态安全和社会稳定，结合文旅市场运行特点及监管实际，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于全国范围内文化和旅游市场全场景监管，涵盖营业性演出、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店、民宿、艺术品经营、网络文化、出版物经营、文博场馆等所有文旅业态，覆盖监管部门、经营主体、行业协会三类责任主体。

1.3工作原则

坚持党的领导、分级负责，坚持问题导向、精准施策，坚持依法严惩、标本兼治，坚持群防群治、齐抓共管，坚持常态长效、动态更新，确保扫黑除恶工作与文旅市场日常监管深度融合，实现“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、无乱强基”的工作目标。

二、涉黑涉恶涉乱问题排查清单

2.1旅行社及在线旅游经营领域

1.黑社类：未取得旅行社业务经营许可，通过社交平台、短视频账号、线下门店等渠道非法从事招徕、组织、接待游客等旅行社业务，假借“户外俱乐部”“研学机构”“康养服务”“免费旅游”名义规避监管的经营主体及个人。2023年全国文旅系统查处的1247件无证经营旅行社案件中，此类情形占比达68.2%，为重点排查方向。

2.黑导类：未取得导游证、领队证非法从事