分布式光伏电价政策解读.docxVIP

PAGE2

PAGE2

一、分布式光伏电价政策的演进脉络

（一）补贴确立期：固定电价与度电补贴机制

1.2013年8月，国家发展改革委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格〔2013〕1638号），正式确立了分布式光伏发电的度电补贴机制。文件明确对分布式光伏发电实行按电量补贴政策，国家补贴标准定为每千瓦时0.42元（含税），执行期限原则上为20年。这份里程碑式的文件为处于培育期的国内分布式光伏市场提供了清晰的价格信号，直接催生了第一批工商业屋顶光伏项目的规模化开发。

2.这一时期电价结算实行自发自用、余电上网与全额上网双轨制。自发自用、余电上网模式下，光伏电量优先由用户消纳，自用部分享受每千瓦时0.42元的国家补贴，余电上网部分按当地燃煤机组标杆上网电价收购；全额上网模式则直接执行国家规定的分布式光伏标杆上网电价。双轨制在初期兼顾了用户侧与发电侧利益，但客观上也为后续的并网管理和电费结算埋下了复杂性。

3.地方性补贴政策在同一阶段密集出台，形成国补+地补的叠加效应。北京、上海、浙江、广东等省市在1638号文基础上，进一步出台地方度电补贴或初装补贴，部分地区综合补贴水平一度超过每千瓦时0.8元。高额政策溢价虽加速了装机攀升，但也诱发了部分低效产能的盲目扩张，为后续补贴退坡留下伏笔。

（二）补贴退坡期：竞价配置与平价过渡

1.2018年531新政（