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零工经济从业者的社会养老保险参保困境与制度创新

一、引言

随着数字技术的快速普及与就业形态的多元化发展，零工经济已成为我国吸纳劳动力就业的重要渠道之一。从穿梭在城市街巷的外卖骑手、网约车司机，到居家办公的自由设计师、文案创作者，再到线下灵活接单的家政服务人员、装修工人，零工从业者的规模持续扩大，逐渐成为劳动市场中不可忽视的群体。然而，在零工经济蓬勃发展的同时，其从业者的社会养老保险参保问题却日益凸显——参保率偏低、权益保障不足等问题，不仅直接影响千万零工从业者的老年生活质量，也对我国社会保障体系的公平性与可持续性提出了严峻挑战（中国社会保障学会，2023）。本文将围绕零工经济从业者的社会养老保险参保困境展开分析，深入剖析困境背后的深层成因，并探索适配零工经济特征的制度创新路径，以期为完善我国灵活就业人员社会保障体系提供参考。

二、零工经济从业者社会养老保险参保的现实困境

（一）参保覆盖率偏低，群体保障缺口显著

当前，我国零工经济从业者的养老保险参保率远低于正规就业群体，存在较大的保障缺口。根据中国社会保障学会发布的《灵活就业人员社会保障现状调查报告》，我国灵活就业人员中参加职工基本养老保险的比例不足三成，而零工从业者的参保率更低，其中平台骑手、家政服务人员等低技能零工的参保率仅在两成左右（中国社会保障学会，2023）。不同类型零工从业者的参保情况也存在明显差异：高技能零工如自由职业