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2026年度继续教育常态化行动计划

一、行动背景与总体目标

（一）实施背景

继续教育是构建服务全民终身学习教育体系的核心组成部分，是提升劳动者技能素养、适配产业转型升级需求、缩小人力资源供需结构错配的关键支撑。2025年全国继续教育抽样统计数据显示：全国专业技术人员继续教育年度参与率为78.2%，其中战略性新兴产业相关岗位人员参与率仅为62.7%；技能劳动者终身职业技能培训覆盖率为68.5%，高技能人才培训占比不足20%；新业态灵活就业人员继续教育覆盖率仅为31.4%，82%的受访者表示缺乏适配的学习渠道。同时，部分地区存在继续教育内容与岗位需求脱节、学习形式灵活性不足、学时认定标准不统一、激励约束机制落地难等问题，难以适应“十四五”末期产业基础高级化、产业链现代化的人才培养要求。2026年是实现“十四五”继续教育发展规划目标的收官攻坚年，推动继续教育常态化、规范化、精准化实施，是保障人才供给质量、助力经济社会高质量发展的必然要求。

（二）总体目标

2026年度继续教育常态化行动以“全员覆盖、精准适配、质量优先、效用落地”为核心原则，全年计划完成三类重点群体继续教育覆盖不低于1.2亿人次：其中专业技术人员不少于5000万人次，技能劳动者不少于4000万人次，新业态灵活就业人员、乡村振兴实用人才、就业重点群体等不少于3000万人次。具体量化目标包括：

1.专业技术人员继续教育参与率