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智能体治理研究报告

(2026年)

中国信息通信研究院政策与经济研究所

中国政法大学人工智能法研究院

2026年9月

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前言

2026年，全球智能体技术加速成熟，产业应用爆发增长。智能

体凭借自主感知、规划决策与工具调用能力，推动人工智能实现从“能

说话”向“能办事”的关键跨越，人机交互向主动化演进，网络形态

向“万智互联”重构，经济运行向智能经济转型，人工智能革命的图

景日益清晰。与此同时，智能体自主性、交互性与学习性特征叠加放

大，推动风险从输出偏差向行动失控、从单点故障向网络传导、从静

态缺陷向动态变异演进，对现有治理体系构成了前所未有的全新挑战。

面对智能体时代的治理新命题，人工智能治理已全面进入从以内

容合规、事前审查为重心的模型