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2026年土地流转项目监管缺位专项整治实施方案

为深入贯彻2026年中央一号文件精神，进一步规范农村土地经营权流转行为，坚决纠治土地流转项目监管中存在的审批不严、跟踪不力、处置滞后等缺位问题，切实维护农民群众合法权益和粮食安全底线，结合当前农业农村发展实际，制定本专项整治实施方案。

一、总体思路。坚持以人民为中心的发展思想，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，聚焦土地流转项目全链条监管中的薄弱环节，以问题为导向，以整治为抓手，以长效为目标，通过六个方面的集中攻坚，实现流转底数全面摸清、风险隐患全面化解、监管责任全面落实、制度机制全面完善。力争到2026年底，土地流转项目监管缺位问题整改率达到100%，流转合同规范率明显提升，新增流转项目全部纳入信息化监管平台，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”增量。

二、重点整治内容。本次专项整治要重点梳理和查处以下监管缺位问题。一是流转审批环节缺位。重点整治乡镇农村经营管理机构对土地流转项目审核把关不严，未对受让方主体资格、资信状况、经营能力进行实质性审查，未按规定报请县级农业农村部门备案，甚至默许未经程序擅自流转。二是用途管控环节缺位。重点整治流转土地被违规用于非农建设，如建设房屋、厂房、挖砂取土、堆放废弃物，或将基本农田用于发展林果业、挖塘养鱼等“非粮化”行为，发现后未及时制止和报告。三是合同管理环节缺位。重点整治未使用统一规