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社会救助实施成效与困难群体精准帮扶研究

开题报告

摘要

社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度安排。随着

分层分类社会救助体系建设的深入推进，我国社会救助制度正从”保生存”向”保基

本、防风险、促发展”拓展，救助规模持续扩大、救助水平稳步提高、救助方式加

快创新，但也面临精准识别难、救助水平相对偏低、专项救助发展不均衡、主动发

现机制不健全、服务类救助供给不足、基层经办能力薄弱等挑战。本课题立足社会

保障与社会治理理论，系统梳理我国社会救助制度的发展脉络与实施成效，构建涵

盖覆盖充分性、瞄准精准性、水平适当性、及时有效性、公平可及性、发展促进性

的实施成效评估框架，深入诊断社会救助实施中的突出问题，进而设计困难群体精

准帮扶的路径体系，包括分层分类精准施救、主动发现、数字化赋能、综合帮扶、

发展型救助、服务类救助、慈善衔接、多元参与等路径，并提出制度、组织、要

素、监督、评估等方面的保障措施，以期为健全分层分类社会救助体系、提升精准

帮扶实效提供决策参考。

关键词：社会救助；实施成效；精准帮扶；分层分类；低收入人口；防止返贫

一、选题背景与研究意义

（一）选题背景

1.社会救助制度改革进入深化提质阶段

社会救助是我国社会保障体系的最后一道防线，事关困难群众基本生活和衣食冷