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网络安全法中的数据本地化与跨境传输要求

数字技术的快速普及让数据成为驱动经济社会发展的核心生产要素，数据的跨主体、跨地域流动在创造巨大经济价值的同时，也带来了国家安全、公共利益与个人权益层面的多重风险。作为我国网络空间治理的基础性法律，《网络安全法》首次以法律形式确立了数据本地化存储与跨境传输管控的基本制度框架，为我国数据要素市场的健康发展筑牢了安全底线，也为后续数据治理领域系列法律法规的出台奠定了规则基础。长期以来，部分舆论对这两项制度存在片面解读，要么将其视为限制数据流动的“数字壁垒”，要么将其理解为绝对封闭的“数据锁国”，这些误读既不符合制度设计的初衷，也与规则落地的实际情况存在偏差。准确理解网络安全法中数据本地化与跨境传输要求的规范内涵、实践逻辑与价值目标，不仅能够帮助各类市场主体清晰把握合规边界，也能为进一步完善数据治理体系、统筹数据安全与发展提供理论支撑。

一、数据本地化与跨境传输要求的制度缘起与规范定位

（一）制度生成的现实动因

任何法律制度的生成都根植于特定的社会现实需求，数据本地化与跨境传输规则的出现，是数字时代数据流动双重属性驱动下的必然结果。从全球范围来看，数字技术打破了传统的地域边界，数据可以在瞬间实现全球范围的传输，这种流动一方面支撑了全球数字贸易、跨境服务、协同研发等各类经济活动，成为全球经济增长的重要引擎；另一方面，数据承载的信息属性决定了其流动过程始