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非洲债务问题的国际协调机制

一、非洲债务问题的演化轨迹与国际协调的现实缘起

（一）非洲债务风险的阶段性演化特征

从非洲国家获得民族独立以来，债务问题始终是影响区域经济稳定与可持续发展的核心挑战之一，其演化过程大致经历了四个特征鲜明的阶段。在殖民体系瓦解的独立初期，多数非洲国家依托资源出口获得初步的资本积累，但由于长期殖民统治造成的经济结构单一、工业基础薄弱、基础设施缺口巨大等短板，各国为了推动国民经济体系建设，开始以主权信用为担保在国际市场举借资金，这一阶段的债务规模总体可控，债务资金主要投向生产性领域，债务增长与经济发展基本匹配。到上世纪后期，全球宏观环境发生剧烈变化，主要发达经济体大幅抬升基准利率导致国际融资成本骤增，同时国际市场初级产品价格持续低迷，高度依赖资源出口的非洲国家外汇收入大幅缩水，第一波大规模债务危机集中爆发，不少国家相继出现主权债务违约，债务余额如滚雪球般不断累积，偿债支出一度挤压了半数以上的民生类财政投入，部分国家甚至陷入“借新还旧”的债务陷阱难以自拔。进入新世纪之后，在国际社会的共同推动下，多边机构与官方债权人先后推出多轮减债安排，为符合条件的非洲重债国减免了大比例到期债务，叠加这一阶段全球经济平稳增长、大宗商品价格处于高位，非洲国家的债务压力得到阶段性缓解，区域经济迎来一段较快增长的时期。

近十多年来，全球长期处于低利率环境，国际资本市场流动性充裕，非洲国