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全球碳中和目标下的国际规则博弈

一、引言

随着全球气候变化影响的不断显现，减少温室气体排放、实现碳中和已经从科学层面的共识逐步转化为全球主要经济体的共同政策选择。当前，全球已有超过百个国家和地区提出了本国的碳中和目标，覆盖了全球绝大部分的经济总量、人口规模和碳排放，一场覆盖能源、工业、交通、建筑等全领域的低碳转型正在全球范围内展开。但需要看到的是，碳中和目标的落地绝非各国各自为战就能实现，需要一整套协调一致的国际规则来明确各国的减排责任、规范各类减排行动、协调不同主体的利益关系，规则的合理性、公正性直接决定着全球碳中和转型的成本与成效。从过往全球气候治理的历程来看，国际规则的制定过程从来不是单纯的技术协商过程，而是各国围绕发展空间、竞争优势、治理话语权展开的复杂博弈。特别是在全球经济增长动能不足、地缘冲突加剧、产业链供应链加速重构的背景下，碳中和相关的国际规则博弈更呈现出议题泛化、主体多元、矛盾交织的特征，既关系到全球温控目标能否顺利实现，也关系到未来数十年全球治理格局的演变方向。本文将从规则博弈的生成场域、核心焦点、深层逻辑等层面展开分析，探寻推动构建公平合理的全球碳中和规则体系的可行路径。联合国政府间气候变化专门委员会发布的第六次评估报告指出，要实现1.5摄氏度的温控目标，需要在本世纪中叶前后实现全球范围内的人为源二氧化碳净零排放，这意味着全球范围内的生产生活方式都将发生深刻变