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公共预算改革方向

引言

公共预算是政府履行职能的物质基础、体制保障和政策工具，是连接国家财政资源与公共治理目标的核心纽带。从现代国家治理的发展历程看，预算制度的每一次调整，都深刻影响着政府职能的边界、公共服务的供给质量以及经济社会发展的走向。我国的公共预算制度改革从改革开放初期的财政放权让利起步，经历了构建公共财政框架、完善全口径预算体系、推进预算绩效管理等多个阶段，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的预算管理框架。进入新的发展阶段，我国经济社会发展的内外部环境发生深刻变化，财政运行处于紧平衡状态，人民群众对公共服务的需求更加多元，国家治理现代化对预算管理的规范化、精细化、科学化水平提出了更高要求。在这样的背景下，公共预算改革不能局限于局部的流程修补或支出结构微调，必须坚持系统观念，从治理理念、资源配置、运行机制、技术支撑等多个维度协同推进，构建与中国式现代化要求相适配的现代公共预算制度。

一、公共预算改革的逻辑起点与现实语境

推进任何领域的改革，首先要明确改革的本质定位与现实出发点，找准当前存在的突出问题，才能确保改革方向不偏、措施务实。

（一）公共预算的治理属性与改革本质

长期以来，不少人将公共预算简单理解为政府的年度收支计划，是财政部门牵头开展的技术性算账工作，但从国家治理的视角看，公共预算本质上是对公共资源的权威性分配，其背后反映的是政府活动的范围、方向与政策优先级，是