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2026年幼儿园办学模式优化改革方案

一、改革背景与总体目标

（一）改革背景

截至2025年末，全国普惠性幼儿园覆盖率达89.5%，学前三年毛入园率达92.8%，学前教育“普惠兜底”的基础框架已全面建成。但当前办学模式仍存在结构性矛盾：一是供需匹配度不足，31.2%的城区公办园学位缺口超过20%，同时17.6%的县域民办普惠园学位空置率高于30%；二是保教质量不均衡，县域幼儿园专任教师持证率仅为68.7%，优质园所辐射带动效应不足，82%的乡镇幼儿园未形成常态化教研机制；三是运营效率偏低，公办园编制缺口达42%，民办普惠园平均保教费仅能覆盖运营成本的76%，19%的民办普惠园存在持续运营风险；四是服务场景单一，仅12%的幼儿园提供托育衔接、假期托管等延伸服务，无法适配三孩政策落地后家庭的多元化需求。

为破解上述痛点，构建与人口结构变化、公共服务供给能力、家庭养育需求相适配的学前教育办学体系，特制定本方案。

（二）总体目标

到2026年末，实现四大核心目标：一是普惠性资源供给结构持续优化，公办园在园幼儿占比稳定在52%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，城区学位缺口控制在5%以内，县域学位空置率降低至10%以下；二是保教质量均衡度显著提升，省市县三级优质园结对帮扶覆盖率达100%，专任教师持证率提升至90%以上，县域幼儿园教研参与率达100%；三是运营效能全面升级，公办园非在编