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2026年优质护理服务持续深化发展规划

一、发展基础与现状

截至2025年末，全国优质护理服务覆盖率已实现三级医院100%、二级医院96.3%、基层医疗机构72.1%的阶段性目标，责任制整体护理落实率达94.7%，患者住院护理满意度提升至92.8分，较2020年提高6.1分。但对照新时期卫生健康事业发展要求与群众健康需求，仍存在四方面突出短板：一是护理服务结构不平衡，老年、康复、安宁疗护等专科护理供给仅占总护理服务量的18.2%，基层医疗机构优质护理覆盖率较三级医院低27.9个百分点；二是人力配置存在结构性缺口，全国注册护士总量达580万，每千人口注册护士4.1人，但ICU、儿科、老年护理等专科护士缺口分别达12.3万、8.7万、19.6万，基层医疗机构护士占比仅为23.5%；三是服务内涵深度不足，38.2%的二级医院仍存在护理服务以执行医嘱为主、健康指导与延续性护理覆盖率不足60%的问题，个性化护理方案制定率仅为49.4%；四是支撑保障机制不健全，41.6%的医疗机构护理岗位绩效考核未充分体现护理劳动价值，护士薪酬普遍低于同级别医师30%左右，护士职业倦怠率达42.3%。

2026年是“十四五”卫生健康事业发展规划收官之年，也是优质护理服务从“扩面”向“提质”转型的关键节点，为进一步落实《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》接续要求，精准对接群众多样化、多层次健康需求