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任务牵引·实体运行

新质生产力创新联合体建设工作方案

（2026—2030年）

方案提要：创新联合体的价值不在于签署多少份合作协议、挂牌多少个基

地，而在于能否把分散在不同主体手中的技术能力、场景资源、人才团队和资

本耐心，组织到一张有明确任务、有治理规则、有利益分配、有退出通道的路

线图上。本方案围绕“任务真、治理实、分配明、退出畅”四个基本要求，设

计了一套从组建准入、治理运行、任务凝练、联合攻关、成果转化、人才共享、

资金投入到绩效评价的完整机制，并配套章程要点、任务榜单模板、知识产权

协议框架和绩效指标表，使联合体从“活动型组织”转向“任务型实体”。

一、建设背景与功能定位

新质生产力的形成，越来越依赖跨主体、跨学科、跨环节的协同攻关。单

个企业即便在细分领域有较深积累，也难以独立承担从基础研究到工程化、从

样机到量产的全链条投入；高校院所有研发能力，但往往缺乏工程化条件和场

景入口；用户单位有真实需求，却难以组织技术供给。创新联合体的制度意义，

就是在这几类主体之间建立一种比市场交易更稳定、比行政指令更灵活的组织

方式，使各方能够围绕共同任务持续投入、共担风险、共享成